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【社會治理創新在遼寧】大連市甘井子區法院探索多元化糾紛解決機制

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 白國軍 | 發布時間: 2019-06-27 09:58
  開欄語

  “治政之要在于安民。”習近平總書記在浙江工作時曾鮮明提出:“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層。”政法工作的重點在基層,難點在基層,希望也在基層。加強和創新社會治理是我國社會主義社會發展規律的客觀要求,也是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障,此項工作的開展離不開基層的積極探索和鮮活實踐。

  即日起,遼寧法制報開設“社會治理創新在遼寧”欄目,旨在總結基層政法工作經驗,從法治角度展現我省社會治理創新的基層亮點。

訴調對接?打開專業服務群眾另一扇窗

大連市甘井子區法院探索多元化糾紛解決機制

  “這么快就幫我調解了這起交通事故案,還讓我少跑了不少腿,我們一家人都很感謝法院。”手捧著《調解協議書》,簽下3002.66元賠償款的收條,申請人趙某某激動地說。

  群眾打官司,需要早早到法院排隊立案,由于人太多、立案難,難免有怨氣。一個簡單的案子,折騰時間一久,誰也受不了。為此,大連市甘井子區人民法院經過探索實踐,聯合大連市公安局交通警察支隊甘井子大隊、大連市保險行業協會成立大連市甘井子區道路交通事故訴調對接中心(以下簡稱道交訴調對接中心),打開了專業服務群眾的另一扇窗。

  一站式服務讓群眾少跑腿

  道交訴調對接中心的前身為2012年8月進駐甘井子交警大隊的甘井子區法院民五庭交通事故巡回法庭,把道交訴調對接中心建在交警大隊樓上,正是基于讓老百姓少跑腿的考慮,發生交通事故后,老百姓在交警部門處理完相關程序后,上樓就把事兒辦了,免得還得往法院跑。

  記者在道交訴調對接中心服務大廳看到,大廳內設有法律、保險、調解、訴訟4個服務窗口,涵蓋了交通事故糾紛處理所涉及的全部內容,建立了多方聯調、保險公司優先理賠、聯合送達等工作機制,為當事群眾提供從責任認定、保險理賠、法律咨詢、法律援助、司法鑒定、行業調解、司法調解、訴前調解到立案受理、訴訟保全、開庭審判等一條龍服務,健全完善了快捷便民、節約高效的一整套訴調制度,形成了從事故報警到款項到位一站式解決的司法途徑,有效避免了多頭奔波、耗時耗力情況的發生。

  在這里,如果當事人對調解結果不滿意,也可以立即到“訴訟服務”窗口立案,當場出具送達文書,當場送達,省去了中間環節和時間。而且在訴前調解中,相關證據已經準備充足,審判員也已經對案情有了充分的了解,案件審理時間大幅度縮減,為當事人大大節省了訴訟時間。

  自道交訴調對接中心成立以來,案件平均審理天數由最初的100余天降至目前的49.4天,調解率由10%上升至58%,年均結案447件,連續6年結案率均保持在90%以上。

  調解前置化干戈為玉帛

  6月6日,在道交訴調對接中心法庭內,一起交通事故案件的雙方當事人、代理人和保險行業調解員、司法調解員坐在一起,就事故賠償協議進行訴前調解。短短兩個小時,在專業調解員的幫助下,雙方簽訂《調解協議書》。類似這樣的調解畫面,每天都在上演。

  道交訴調對接中心成立后,甘井子法院積極推進保險行業調解前置和司法調解前置,充分發揮保險行業調解員和司法調解員專業特長及其訴前化解糾紛的作用,實現了糾紛化解前移。

  為最大限度給群眾提供便利,大連市保監局、保險行業協會指派專業調解員在道交訴調對接中心輪值,提供保險方面的咨詢解答服務,辦理保險理賠,幫助存在爭議的當事群眾化解矛盾。專業司法調解員對產生糾紛準備訴訟的交通事故及時進行訴前調解,降低當事群眾維權成本,較好地節約了司法資源,使糾紛能夠通過最佳途徑和方法得以妥善解決。

  據統計,自道交訴調對接中心成立以來,到中心處理事故糾紛的當事人中80%以上均能在事故當天解決爭議,部分調解不成進入訴訟程序的案件,從訴前調解到立案、庭審直至最終審結最短的僅用時8天。

  除此之外,甘井子區法院還在積極探索完善司法鑒定程序前置的訴調模式。為克服交通事故司法鑒定程序繁雜、耗時較長等弊端,減少訴訟環節和流程,提高訴前調解率和一次性開庭裁判率,道交訴調對接中心采取訴前登記、組織各方證據交換、制作訴前委托鑒定詢問筆錄、送交鑒定依據等程序,將原本在起訴之后才進行的司法鑒定程序置于訴前,并制定嚴密操作規程對全流程加以規范,大大提高了訴調工作效率。實踐中,這套前置鑒定程序使得從選定鑒定機構到出具鑒定意見報告的整個流程,縮短至平均30天左右,加快了當事群眾申請司法鑒定以及合法權益實現的進度。

  給司法為民便民服務插上信息化翅膀

  2018年年初,道交訴調對接中心在全省率先使用“道交一體化網上處理系統”,實現了公安交警、司法行政、保險公司的數據共享,為交通事故當事群眾提供在線預賠試算、賠償調解、保險賠付、法院訴訟等服務。同時,利用系統能夠進一步明確和開放醫療賠償和司法裁判標準,讓當事群眾無論選擇保險調解、訴前調解還是法院裁判,其結果都是統一一致、陽光透明的,使他們在便捷高效服務中感受到司法的公平正義。

  自“道交一體化網上處理系統”上線以來,道交訴調對接中心在線達成訴前調解協議案件累計1100件,當事人選擇這種模式,從申請調解到調解協議出具,再到款項給付最短僅需20幾分鐘。鑒于系統帶來的各項賠償標準明確、統一,各保險公司的訴訟成本、理賠成本也實現了大幅下降,僅人保財險大連市分公司一家,去年就較上一年度減少賠款約250萬元。

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